供暖体制改革何时能跟上其他改革的步伐？
供暖体制改革何时能跟上其他改革的步伐？
近年来，城市供暖体制的改革与其他改革的步调明显不一致，供暖领域出现的问题也越来越受到社会的关注。
一、供暖时间问题
一般而言，各地对集中供暖的起止期限都有明确规定，而不是按照天气的变化“看天烧火”。采用这种方式是考虑到供暖企业的经济效益和成本核算。因为大多数企业是按照固定费用来收取取暖费的，只有按照固定时间供暖，企业才能使成本和收入对应。
如果采用“看天烧火”，供暖企业很难确定预先收取的费用标准，一旦天气频繁变化，供暖成本和费用相差过大，供暖费的补交和退还都非常麻烦。
但是，当前的供暖方式存在着浪费问题。有时气温已经低了，用户只能挨冻。有时天气相当暖和，暖气却开始了。以济南市为例，济南市区去年的供暖期是从11月5日零时开始，而当日的气温在8至19摄氏度之间。结果，市民在室内即便只穿秋衣，还要开着窗户。供暖时间与天气的脱节造成了极大浪费，随着能源供应形势的变化，这种浪费与社会的发展已严重脱节。
二、供暖方式问题
供暖方式存在两个问题，第一个是由谁供暖的问题，第二个是用户用什么取暖的问题。以北京市为例，北京现有的供暖方式有市政供暖、小区集中供暖、单位供暖和自行供暖。不同的供暖方式产生的供暖费用不同，造成了用户的额外负担。此外，由于大多数小区只能集中供暖，用户不管用不用暖也要交费，不管交不交费也因房屋的结构能享受到暖气的舒适。在许多房屋空置的情况下，造成了极大的热能浪费。
三、供暖费用的负担方式
没有了传统意义上的单位，很多人却无法接受自己缴纳供暖费的事实。如果用户不缴纳供暖费，在集中供暖的情况下，供暖单位也无法停止供暖。这样，会出现拖欠供暖费的现象。同时，对在国有单位工作的用户而言，供暖费由单位承担，而很多没有住房的职工，则享受不到这种福利，他们在购买昂贵的商品房的同时，还要自己负担取暖费用，这就造成了供暖使用中的不公平。
四、总结
这三个问题虽然成因不一，但归根结底都源于供暖体制的弊病。在住房制度和就业制度日益市场化的社会，如果不能让供暖行为变成市场行为，就会出现各种不公平的现象。要让供暖成为市场的行为，在技术上必须实行分户计量。而在整体层面上，必须配套分户计量的相应政策，包括补助和监督政策。
由于冬季供暖涉及到千家万户，目前多数城市在供暖改革上较为谨慎。不过供暖改革已是大势所趋。在下一步的改革中，除了要继续完善分户供暖和计量技术，打破供暖行业的垄断，引入竞争机制，提高供暖效率。还要改革费用承担现状，消除供暖收费中的不公平。同时，需要配套相关法律法规，将供热企业与房产物业紧密联系，在物业管理、节能建筑、低收入家庭保障等制度方面，体现供暖体制变革的益处。
（来源：供热制冷网）
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